Новый Градостроительный кодекс внёс существенные изменения в правовое регулирование инвестиционной деятельности, но, в связи с неготовностью сопутствующей нормативной базы, заметно увеличилось количество вопросов, на которые сегодня нет ответов. Одна из спорных и болезненных проблем - лицензирование строительной деятельности.
Лицензирование сегодня
Очевидно, что и лицензирование, и экспертиза нуждаются в совершенствовании. Об этом говорили все участники конференции «Итоги лицензионной деятельности Росстроя за I полугодие 2005 года. Задачи по совершенствованию лицензирования в строительной отрасли в условиях изменения требований законодательства», которая состоялась в г. Москве 21 июля 2005 года с участием нового руководителя Росстроя С.И. Круглика, председателя лицензионной комиссии А.А. Попова, заместителя министра региональной политики Л.Н. Чернышева, генерального директора ГУ «Федеральный лицензионный центр при Росстрое» А.П. Толкачёва, вице-президента Российского союза строителей и инженеров-строителей О.И. Лобова. Сегодня получение лицензии не представляет сложности для любого физического или юридического лица, и в сущности есть лишь узаконенный побор.
При этом лицензии выдают не государственные органы, а коммерческие структуры при органах исполнительной власти. Штаты их малочисленны, а потому контролировать деятельность субъектов, получивших у них лицензию, эти организации не в состоянии. Более того: по лицензии, полученной в лицензионном центре Московской области (ЛЭУ), разрешено строить на всей территории Российской Федерации. Совершенно очевидно, что специалисты ЛЭУ физически не смогут контролировать работу строительных организаций, получавших лицензию у них, но ведущих работы по государственному заказу в Дальневосточном федеральном округе.
Всё, что они могут - это отозвать или приостановить действие лицензии после выявления на объекте строительства или введённом в эксплуатацию объекте грубых нарушений или фактов обрушения либо потери прочностных характеристик отдельных строительных конструкций. Также эти инстанции не несут ответственность за выдачу лицензий фирмам, не имеющим квалифицированных руководителей и специалистов строительного профиля, прошедших проверку их профессиональных знаний и качества выполняемых работ. Замминистра экономического развития и торговли Андрей Шаронов отметил весной, на заседании Комитета по собственности, что «на практике … все процедуры по лицензированию сводятся к элементарной покупке документа, удостоверяющего прохождение лицензирования. Официальная стоимость свидетельства - 1300 руб., но существует теневой рынок, где можно приобрести лицензию по цене от 30 тыс. руб. до 100 тыс. руб.». По его данным, только за прошлый год было выдано 70 тыс. лицензий, общее же число выданных лицензий насчитывает более 200 тыс. По мнению А. Шаронова, отследить соблюдение требований законодательства всеми лицензиатами не представляется возможным. По данным Министра экономического развития и торговли Г.О. Грефа, средняя стоимость получения строительной лицензии - $50 тысяч, и эти деньги не доходят до государственного бюджета.
Реализации проекта, которая согласно информации
Экспертиза проектно-сметной документации – важнейший шаг при переходе от этапа планирования непосредственно к выполнению строительных работ. Зачастую судьба успеха или неудачи при строительстве и реконструкции зависит от правильности составления проектно-сметной документации. Экспертиза проектно-сметной документации представляет собой определенный порядок исследований пакета документов, необходимых для начала строительства. Этот комплекс мер по анализу документации предписан нормативными актами и разработан в четком соответствии с техническим заданием, требованиями исходно-разрешительной документации, нормами и правилами, действительными на территории Российской Федерации. Проектная документация представляет собой большой комплект документов, включающий расчеты всех систем, которые будет включать в себя планируемый объект. Проектная документация имеет четыре основных стадии подготовки:
- Разработка эскизного проекта. Производится для получения исходно-разрешительной документации.
- Разработка непосредственно проекта строительства. Основной этап планирования строительных работ.
- Подготовка рабочей документации – всех бумаг, необходимых для проведения строительных и монтажных мероприятий.
- Подготовка рабочего проекта. Эта стадия совмещает в себе две предыдущих. Совмещение второго и третьего этапов возможно при проектировании простых объектов. При планировании больших сложных зданий или сооружений подготовка рабочей и проектной документации проводится отдельно и последовательно.
Государственная экспертиза проводится на втором этапе – при подготовке комплекта проектных документов. Негосударственная экспертиза может быть осуществлена на любом этапе подготовки документации – в зависимости от предмета исследования.
Особое значение экспертиза проектно-сметной документации имеет в области градостроительства. Еще несколько лет назад негосударственной экспертизе проектно-сметной документации отводилась факультативная, незначительная роль. Однако в настоящее время Правительство Российской Федерации прилагает значительные усилия по поддержке негосударственной экспертизы для создания альтернативного института проектной экспертизы. Целью этих мероприятий является в глобальном смысле развитие экономики России путем создания конкуренции на рынке и развития экспертного дела в стране. Развитие негосударственной экспертизы проектно-сметной документации во многом способствует устранению излишней бюрократизации и «семейственности» традиционной государственной экспертизы. Государственная экспертиза проектной документации проводится с целью установления безопасности проектируемого здания или сооружения, его соответствия предписаниям технического регламента. При проведении строительства на бюджетные средства осуществляется обязательный контроль сметной стоимости с целью определить достоверность расчетов, эффективность и целесообразность расходования бюджетных денежных средств.
Негосударственная экспертиза проектно-сметной документации проводится также с целью оценки экономической обоснованности проекта, социальной значимости планируемой постройки, а также установления соответствия проекта предписаниям градостроительного регламента. В каждом конкретном случае проведения негосударственной экспертизы четко определяется предмет проведения исследования. Предмет экспертизы заносится в договор, заключаемый заказчиком проведения экспертизы с аккредитованной организацией. Вот неполный перечень вопросов, которые могут быть предметом проведения исследования:
- Финансовая целесообразность и экономическая привлекательность планируемого сооружения.
- Социальная значимость планируемого объекта.
- Социальная значимость планируемого строительства (предоставление рабочих мест, заложенные в смету расходы на страхование работников, социальная поддержка семей работников и т.д.).
- Соответствие проектных документов предписаниям инженерной безопасности объекта.
- Правильность проведенных сметных расчетов.
- Соответствие проектных документов предписаниям нормативных актов в области строительства.
В большинстве случаев экспертизу проектно-сметной документации проводят несколько экспертов – опытных специалистов в области строительства, планирования, монтажных работ, юриспруденции, управления и экономики. Эксперты обязаны обладать специальными знаниями в своей предметной области, которые дают им право на проведение исследований. Все больший объем в общем количестве анализа проектной и сметной документации отводится доле негосударственной экспертизы. Экспертиза проектно-сметной документации, как правило, распадается на два больших этапа – экспертиза проектной части и тщательное исследование смет. Экспертиза проектных документов – обязательный этап любого строительства. Вследствие допущенных ошибок при подготовке проектных документов уже готовый объект может быть не сдан в эксплуатацию. Экспертиза строительного проекта обнаруживает ошибки, неточности, просчеты, к тому же поможет избежать перерасхода средств из-за выбора неверной схемы финансирования строительства. Исследование смет проводится с целью проверки правильности расходования денежных средств. Избыточные траты средств способен обнаружить только очень опытный специалист в области экспертизы. Зачастую правильно оформленные документы содержат серьезные ошибки в расчетах стоимости строительства и составлении сметных бумаг. Неправильное ведение документации при строительстве может повлечь серьезные штрафные санкции.
В каких случаях необходима экспертиза проектно-сметной документации?
К экспертизе проектно-сметной документации прибегают в случаях, когда при оформлении документации допущены ошибки либо подозревается их наличие. Вот примерный список ситуаций, когда следует провести подобное исследование:
- Возникает вопрос о соответствии проведенных проектных работ предписаниям нормативных актов.
- Неправильно определены объемы плановой себестоимости, сопутствующих расходов, коэффициентов пересчета цен с учетом инфляции, общих затрат.
- Требуется рассчитать стоимость строительства в смешанных, базисных, текущих или прогнозируемых ценах.
- Случаи неправильного определения сроков строительства, что приводит к итоговому неоправданному увеличению затрат (ввиду повышения расходов на оплату труда, аренду строительной техники и т.п.).
- Требуется установить, соответствуют ли стоимость и объем выполненных проектных работ техническому заданию, задачам проектирования, а также предписаниям исходно-разрешительных и договорных документов.
Согласно методической документации (имеющей рекомендательный характер), расчет стоимости строительства может проводиться в следующих видах цен:
- Базисным считается уровень цен 2000 г. (согласно ФСНБ-2001 в редакции 2014 г.)
- Текущие цены. Цены, действительные на момент расчета стоимости строительства. Их еще называют фактическими или актуальными ценами.
- Прогнозируемые цены. Цены, которые предположительно будут действительными на момент выполнения расчетного объема работ.
Кроме того, расчет стоимости строительства может быть произведен в смешанных ценах – имеется в виду, что расчет выполняется в российских ценах и в ценах, действительных в какой-либо другой стране. Подобные расчеты производятся, если материалы, оборудование или трудовые ресурсы поставляются из-за рубежа. Все расчеты с использованием различных цен чрезвычайно сложны, они должны проводиться квалифицированными специалистами во избежание значительных убытков, а также внезапного возникновения дефицита строительного бюджета. Неправильно рассчитанные цены могут иметь последствия в виде штрафных санкций проверяющих организаций. Сложность расчетов и серьезные последствия допущенных ошибок – еще один аргумент в пользу проведения экспертизы проектно-сметной документации.
Правовое обеспечение экспертизы проектно-сметной документации
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года впервые предписал возможность проведения негосударственной экспертизы проектно-сметной документации. В статье 50 Градостроительного кодекса говорится, что лицо (или лица), осуществляющее подготовку проектной документации, может обратиться для проведения экспертизы в негосударственную организацию. Проведение негосударственной экспертизы сопровождается заключением договора. Организация, проводящая негосударственную экспертизу проектно-сметной документации, должна быть аккредитована в определенном порядке, который устанавливается Правительством Российской Федерации.
Следующим шагом утверждения законности негосударственной экспертизы проектно-сметной документации стало Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года, закрепленное под номером 1070. Постановление утвердило следующие документы, прилагаемые к Градостроительному кодексу:
Положение о порядке проведения негосударственной экспертизы. Это положение на сегодняшний момент утратило силу. Вместо него теперь действует Постановление Правительства РФ от 31 марта 2012 года.
Правила проведения аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектно-сметной документации. Данные правила были скорректированы Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года.
Правила аккредитации определяют направления негосударственной экспертизы проектно-сметной документации, которые может осуществлять юридическое лицо, получившее аккредитацию. Позднее Минрегиона России выпустило Приказ, содержащий перечень направлений деятельности специалистов по экспертизе проектно-сметной документации:
- Схемы планирования земельных участков.
- Архитектурные решения и объемное планирование.
- Область конструктивных решений.
- Организация процесса строительства.
- Системы водоснабжения, водоотведения и канализации.
- Газоснабжение.
- Электрические системы, автоматизированные системы, системы сигнализации.
- Электроснабжение и потребление электроэнергии.
- Вопросы охраны окружающей среды.
- Область противопожарной безопасности.
- Обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности.
Федеральный закон Российской Федерации от 28.11.2011 № 337-ФЗ внес следующие изменения в Градостроительный кодекс: установление порядка аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектно-сметной документации, определение процедуры ведения государственного реестра организаций, проводящих негосударственную экспертизу проектно-сметной документации. Кроме того, закон определил порядок аттестации и переаттестации лиц на право составления экспертных заключений, процедуру ведения государственного реестра аттестованных (переаттестованных) лиц.
В настоящее время регламент проведения негосударственной экспертизы проектно-сметной документации определяется Градостроительным кодексом Российской Федерации со всеми внесенными изменениями.
Вопросы, на которые отвечает специалист в области экспертизы проектно-сметной документации
- Правильно ли применены расценки и коэффициенты при составлении сметы?
- Соответствует ли объем выполненных работ проектно-сметным бумагам?
- Верно ли выполнены расчеты в смешанных ценах?
- Соответствуют ли расчеты в базисных ценах расчетам в текущих ценах?
- Правильно ли определены сроки строительства?
- Соответствует ли стоимость проектных работ поставленному проектному заданию?
- Соответствует ли проектная документация нормативным предписаниям?
- Правильно ли будут расходоваться денежные средства?
- Завышен ли объем трат на сопутствующие расходы?
- Допущены ли ошибки или просчеты при подготовке пакета проектных документов?
- Какова финансовая целесообразность проекта?
- Какова социальная значимость планируемого строительства?
- Какова экономическая привлекательность строительства планируемого здания или сооружения?
Список предлагаемых вопросов не является исчерпывающим. При возникновении других вопросов целесообразно до назначения экспертизы обратиться за консультацией к эксперту.
Стоимость и сроки
Судебная экспертиза
Судебная экспертиза проводится по определению суда. Для назначения экспертизы в нашу организацию необходимо подать ходатайство о назначении экспертизы и приложить к нему информационное письмо с указанием реквизитов организации, возможности выполнения экспертизы по поставленным вопросам, стоимость и срок проведения исследования, а также кандидатуры экспертов с указанием их образования и опыта работы. Данное письмо должно быть заверено печатью организации и подписью ее руководителя.
Наши специалисты подготавливают информационное письмо в течение одного рабочего дня , после чего мы высылаем его скан-копию по электронной почте. Также, при необходимости, оригинал письма можно забрать в офисе нашей организации. Как правило, в суде не требуется оригинал информационного письма, достаточно представить его копию.
Услуга по составлению информационного письма предоставляется бесплатно .
Внесудебное исследование
Внесудебное исследование проводится на основании договора по 100%-ой предоплате. Договор может быть заключен как с юридическим, так и с физическим лицом. Для заключения договора не обязательно присутствовать в офисе нашей организации, в этом случае пересылка всех документов, в том числе экспертного заключения, будет осуществляться при помощи услуг почтовых операторов (Dimex, DHL, PonyExpress), что займет не более 2-4 рабочих дней.
Рецензирование экспертного заключения
Рецензия необходима в тех случаях, когда требуется оспорить выводы проведенной экспертизы, чтобы затем провести повторное исследование. Условия заключения договора на рецензирования точно такие же, как и на внесудебное исследование.
Получение письменной консультации эксперта (справки)
Справка не является заключением, носит информационной характер и содержит ответы на вопросы, которые не требуют проведения полного исследования, но позволяют оценить целесообразность проведения полноценной экспертизы.
Условия заключения договора на справку точно такие же, как и на внесудебное исследование.
Получение предварительной консультации эксперта
Наши специалисты готовы ответить на любые ваши вопросы, касающиеся проведения судебных и внесудебных экспертиз, оценить целесообразность проведения экспертизы, оказать помощь при постановке формулирование вопросов на исследование, сообщить возможность проведения того или иного анализа и многое другое.
Консультация проводится на основании письменного запроса.
Для этого необходимо заполнить форму онлайн-заявки (либо отправить нам запрос по e-mail), где следует максимально подробно описать обстоятельства дела, сформулировать цели, которые требуется достичь при помощи экспертизы, предварительные вопросы, по возможности приложить все возможные документы и описания объектов.
Чем подробнее вы расскажете обстоятельства дела, тем продуктивнее будет помощь эксперта.
Дополнительные услуги
Уменьшение срока производства экспертизы в два раза
30% к стоимости
Выезд эксперта в пределах города Москвы для осуществления осмотра объектов, отбора образцов для исследования, участия в судебном заседании или иных мероприятиях, требующих присутствия эксперта
Выезд эксперта в пределах Московской области
Выезд эксперта в другие регионы России
Транспортные и командировочные расходы
Подготовка дополнительного экземпляра экспертного заключения
Юридическая консультация по вопросам, не связанным с проведением и назначением экспертиз
от 5 000 руб.
Составление искового заявления
Примеры проведённых экспертиз
Чаcтые вопросы
Идет судебный процесс по разделу имущества нажитого в браке, по моему делу провели экспертизу дома. Мне до брака был подарен дом 68 м2 на земельном участке 13 соток (после брака я землю приватизировал на себя), в браке мою дарственную обложили кирпичом и укрепили фундамент, построили 2 этаж, в итоге стало 176, 1 м2. Бывшая жена претендует на 1/2 всего дома и земельного участка. Экспертом был разделен дом на 2 части, как бы без суда уже решив, что будет раздел пополам. Эксперт должен был учесть договор дарения?
Эксперт не учел при ответе на вопрос тот факт, что часть имущества принадлежит Вам и не подлежит разделу, поскольку перед ним некорректно были поставлены вопросы. Эксперт сам не вправе определять, какая площадь подлежит разделу, поскольку это правовой вопрос, суд должен был в вопросах указать, что разделу подлежит часть дома, а не весь дом.
Сметная стоимость строительства – это сумма денежных средств, необходимых для осуществления строительства, определенная в соответствии с проектными материалами.
В сметной стоимости строительства выделяют следующие элементы:
Стоимость строительных работ;
Стоимость работ по монтажу оборудования;
Затраты на приобретение, изготовление оборудования и инвентаря;
Прочие затраты.
Для определения сметной стоимости проектируемого здания составляется сметная документация, состав которой позволяет определить сметную стоимость различных видов строительной продукции:
Строительно-монтажных работ (СМР);
Объекта строительства;
Стройки в целом и т.д.
Порядок разработки сметной документации установлен в соответствии с МДС .
Сметная документация составляется в соответствии с методическими положениями ценообразования с использованием сметных нормативов , что обеспечивает обоснованность стоимости строительства.
Существуют относительные нормативы, выраженные в процентах по отношению к показателям, принятым за базу расчета. К таким нормативам относятся:
Накладные расходы (НР);
Сметная прибыль (СП);
Лимитированные затраты (временные здания и сооружения, непредвиденные расходы, зимнее удорожание и т.д.).
При составлении локальных сметных расчетов используют базисно-индексный метод.
Базисно-индексный метод наиболее распространен при составлении локальных смет, поэтому используем именно его. В этом случае применяем традиционный нормативно-калькуляционный метод определения сметной стоимости на основе единичных расценок, привязанных к местным условиям строительства.
Сметная стоимость определяется в базисных ценах и переводится в текущий уровень цен путем использования текущих индексов.
Пересчет сметной стоимости работ в текущий уровень цен 1 квартала 2014 г. из базисного уровня цен 2001 г. производится путем применения индекса к общей стоимости строительства (индекс к СМР) – 3,65
Вся сметная документация разработана в программном комплексе «ГРАНД Смета».
Локальные сметы (сметные расчеты) являются первичными сметными документами и составляются на отдельные виды работ и затрат:
По зданиям и сооружениям – строительные работы, внутренние санитарно-технические, внутреннее электроосвещение, слаботочные устройства и т.д.;
По общеплощадочным работам – вертикальная планировка, устройство инженерных сетей, путей и дорог, благоустройство территории, малые архитектурные формы.
В локальных сметах производится группировка данных в разделы по отдельным конструктивным элементам и видам работ. На строительство жилой части дома составлены два локальных сметных расчета: на общестроительные работы подземной и надземной частей (приложение А).
Сметная стоимость определена по Территориальным единичным расценкам (ТЕР) для Красноярского края.
Локальные сметы составлены в базисных ценах 2001 г. с начислением накладных расходов и сметной прибыли по видам работ согласно от фонда оплаты труда.
Накладные расходы представляют собой совокупность затрат, связанную с созданием необходимых условий для строительного производства, его организации, управлении, обслуживании.
Нормативы накладных расходов по видам работ производим на соответствующие комплексы работ по позициям сметы.
В связи с изменением ставки единого социального налога (ЕСН) с 35,6% до 26% с 1.01.2005 г. введен поправочный коэффициент к нормативам накладных расходов – 0,94.
Сметная прибыль предназначена для уплаты налогов, развития производства, социальной сферы и материального стимулирования работников.
При определении сметной стоимости применяются следующие коэффициенты к итогам:
Районный коэффициент к заработной плате – 30%;
Северная надбавка 30%.
Лимитированные затраты и прочие непредвиденные расходы в локальных сметных расчетах не учитываются, поскольку на объект в дальнейшем составлены объектный сметный расчет (приложение Б) и сводный сметный расчет стоимости строительства (приложение В), которые включаются в последний.
На основании данных локального сметного расчета определим его структуру по экономическим элементам.
